中共朔州市委七届五次全体会议举行

市委常委会主持会议 姜四清讲话

审议通过了《中共朔州市委关于贯彻落实<中共山西省委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 进一步加快转型发展 奋进“两个基本实现”目标的决定>的实施意见》等文件

听取和讨论了市委常委会工作报告

中国共产党朔州市第七届委员会第五次全体会议决议

（2023年8月11日中国共产党朔州市第七届委员会第五次全体会议通过）

中国共产党朔州市第七届委员会第五次全体会议，于2023年8月11日举行。

出席这次全会的有，市委委员35人，市委候补委员9人。有关方面负责同志，市纪委常委、监委委员，省第十二次党代会部分在朔基层代表、市第七次党代会部分代表列席会议。

全会由市委常委会主持。全会审议通过了《中共朔州市委关于贯彻落实<中共山西省委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 进一步加快转型发展 奋进“两个基本实现”目标的决定>的实施意见》，听取和讨论了市委书记姜四清受市委常委会委托作的工作报告。姜四清就《实施意见》向全会作了说明。

全会指出，党的十八大以来，习近平总书记先后四次莅临山西考察调研，发表重要讲话、作出重要指示，为我省推动转型发展指明了前进方向、提供了根本遵循。省委十二届六次全会对我省当前及今后一个时期转型发展的目标要求、核心任务、基础支撑、平台抓手、动力活力和根本保证作出了安排部署，审议通过了《中共山西省委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 进一步加快转型发展 奋进“两个基本实现”目标的决定》，为全省经济社会发展树立了科学的“方向标”，规划了清晰的“路线图”，绘制了合理的“时间表”。要深刻领会习近平总书记关于转型发展重要指示要求的重大现实意义和丰富内涵，聚焦转型发展中心任务，以时不我待、只争朝夕的紧迫感责任感，大力弘扬右玉精神和改革开放精神，以非常之力、下恒久之功，坚定不移进一步加快转型发展，以高质量发展和现代化建设的实际行动和实践成效，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

全会提出我市进一步加快转型发展的指导思想、总体目标和主要原则。指导思想是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和对右玉精神的重要指示精神，按照省第十二次党代会和省委十二届六次全会以及市第七次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照高质量发展要求，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹发展和安全，锚定省委进一步加快转型发展、奋进“两个基本实现”目标，打好能源、农牧、生态优势牌，不断优化营商环境，持续构建高标准市场体系，着力建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，全力打造“两山”理论实践高地、转型综改示范高地、能源革命创新高地、农牧融合发展高地，加快建设现代化的塞上绿都，在全省进一步加快转型发展中彰显朔州担当。总体目标是，到2030年基本实现转型，在此基础上，再经过五年的努力，2035年与全省、全国同步基本实现社会主义现代化。全会还提出了分阶段目标，2023年在重点领域关键环节取得突破，2025年形成一批重大标志性成果，2027年为基本实现转型打下决定性基础。主要原则是，坚持以人民为中心的发展思想，以经济转型牵引带动各项事业高质量发展，让转型发展成果更多更公平惠及人民群众，不断实现全市人民对美好生活的向往。坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面深度融入新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持全面深化改革扩大开放，大力弘扬改革开放精神，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展，持续增强发展动力和活力。坚持系统谋划、统筹推进，准确把握推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革就是推动转型发展的内在逻辑，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

全会指出，要抢抓转型发展的重要窗口期，逐项细化、实化省委工作体系任务，自觉把思想和行动统一到党中央及省委决策部署上来，坚定扛起转型发展政治任务和历史使命，奋力谱写率先转型发展的朔州答卷。

全会强调，要落实落细“六大行动”，加快构建具有朔州特色的现代化产业体系。一是加快发展清洁高效低碳绿色的现代能源产业。坚持清洁高效低碳绿色“八字”方针，按照能源产业“五个一体化”融合发展思路，打好能源优势牌，做好现代能源经济文章，全力建设能源革命创新高地。二是加快发展高端化、智能化、绿色化的制造业。突出制造业振兴主攻方向，以产业链“链长制”和特色专业镇等为牵引，积极承接京津冀科技溢出效应和产业转移，加大政策支持力度，引导企业开发新技术、新工艺、新装备、新产品，推动制造业增加值占规上工业的比重大幅提升。三是加快发展特色鲜明、优势突出的现代农业产业。坚持“特”“优”战略，深入推进雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台建设，打好农牧优势牌，全力打造农牧融合发展高地。四是加快发展“以文塑旅、以旅彰文”的文旅康养产业。全力做好应县木塔保护，认真做好辽金文化的挖掘与研究，加快打造桑干河生态经济带，打造以右玉县省级文旅康养集聚区为龙头、各县（市、区）市级文旅康养集聚区为支撑的“1＋5”文旅康养集聚区，深化文旅康养产业供给侧结构性改革，围绕“吃住行游购娱”，全链条提升安全质量、服务质量、环境质量。五是加快发展优质高效的现代服务业。持续开展服务业提质增效十大行动，抓好文体培训、家政服务、养老服务等服务业发展，发展现代物流、现代金融等服务业，推进电子商务体系和快递物流体系贯通发展，实施农村寄递物流服务全覆盖提质工程，推动生产性服务业专业化、高端化发展和生活性服务业高品质、多样化发展。六是加快发展“四化”融合的数字产业。围绕建设数字朔州，融合大数据、人工智能以及区块链等技术，加快培育数字产业，加强新型基础设施建设，推动传统产业数字化转型，建设智慧城市，持续推进数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化，实现数实融合、数智赋能。

全会强调，要做大做强“六大支撑”，不断夯实转型发展新基础新态势。一是加快建设高标准市场体系。落实全国统一大市场建设要求和全省高标准市场体系建设“1+N”政策，持续深化土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化改革，打造覆盖晋陕蒙地区的大型商品集散地，进一步降低企业物流成本，促进商品要素资源畅通流动，提高经济运行效率。二是全力打造一流营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求，全面落实“五有套餐”，打造“三无”“三可”的营商环境。高效运转“12345”政务服务便民热线，加强外界监督，不断完善效能评价体系。提升数字基础设施建设水平，加快信用平台建设，探索建立全链条企业信用监管制度体系。加强数字政府建设，打通信息壁垒，实现数据共享，推动更多手续在网上审批，让数据多跑路、群众少跑腿。三是巩固高质量发展水基础。坚持“四水四定”原则，统筹推进水资源保护、水环境治理、水生态修复，做好治水兴水大文章。健全中水回用激励机制，建立合理水价机制，持续抓好以桑干河生态修复为重点的山水林田湖草沙系统治理，为高质量发展提供坚实的水支撑和水安全保障。四是加快建设交通强市。全力推进集大原高铁朔州段建设，积极推动呼朔客运高铁前期工作，加快高速公路、国道、省道建设，形成环城高速闭环，推动朔州机场尽快投运，形成以干线铁路和高速公路为骨架、国省干线公路为支撑、农村公路为基础、民航运输为补充的综合交通基础设施网络。五是加快建设美丽朔州。坚持减污降碳扩绿增长协同推进，持续改善生态环境质量。扎实推进国家“双重”生态保护和修复项目，重点推进“三北”防护林六期工程，抓好国家级重点项目高原风沙源治理项目建设，持续做好永定河（桑干河）源头国土绿化项目建设，加大采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区等生态修复治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，高标准建设朔州零碳机场、零碳高铁站，打造零碳临港园区，有序实施碳达峰朔州行动，坚决守牢环境安全底线。六是加快推进新型城镇化。坚持科学功能定位，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。抓好县城基础设施和公共服务供给，完善提升医疗卫生、教育、养老、托育、文体、社区综合服务等设施，巩固拓展脱贫攻坚成果，学习借鉴浙江省“千万工程”经验，推进和美乡村建设，一体推进农业农村现代化。

全会强调，要抓紧抓牢“八大抓手”，努力开创转型发展新局面新路径。一是深入实施产业链“链长制”。建立“链长+链主”工作推进体系，出台重点产业链年度行动计划，推动一批产业链企业列为省级“链上”企业，推荐一批产业链项目列入省级重点产业链项目库，建立市级七大产业链链上企业清单和产业链重点项目库，实施产业链精准招商，构建产业链上下游、大中小企业紧密配套、协同发展的产业链生态。二是梯次培育打造特色专业镇。完善“省级+市级+储备”专业镇梯次培育体系，制定特色专业镇总体规划和特色产业规划，加快建设研发设计、检验检测、电商物流、会展交易等公共服务平台，鼓励特色专业镇建设数字化转型应用体验中心，加快智能化、绿色化、服务化发展。三是加快建设开发区升级版。深化开发区“三化三制”改革，全力推进“标准地+承诺制+全代办”改革，强化项目要素保障，加大资金支持力度，完善配套基础设施建设，滚动开展“三个一批”活动，带动全市形成大抓项目的浓厚氛围。四是全力构建一流创新生态。滚动实施高新技术企业倍增计划，加快引育“专精特新”企业。建设科技成果库，建立科技成果供需精准对接机制，建设区域类综合性中试基地和领域类中试基地。实施科技创新平台提质增量计划，加快建设一批重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等创新平台。创新科技金融产品，推动形成覆盖科技成果转化和产业化全生命周期的投融资体系。五是建设经营主体集聚平台。坚持把培育壮大经营主体作为基础性、牵引性工程，分类指导和推进乡村e镇建设，加快山西智创城（朔州）建设，做大做强经纬通达网络货运平台，合理布局商业区、步行街等，提升城市“烟火气”。六是促进民营经济发展壮大。建立民间投资重点项目库，用好向民间资本推介项目长效工作机制，鼓励民营企业以特许经营等多种方式参与重大项目建设。健全完善民营经济统战工作协调机制，搭建“银团”服务民企平台、政银企沟通常态化对接平台、商会组织平台，梯度推进企业上市突围，加大金融对重点产业链的支持服务。七是做好国资国企改革“后半篇”文章。加强国有企业运营监管，市场化推进闲置国有资产盘活利用，充实国有资本，全面防范化解风险，确保国有资产保值增值。八是全力开展招商引资。综合运用12种招商方式，提高招商引资质效。积极发挥金石基金的杠杆作用，撬动社会资本参与创业投资。开展精准招商，吸引承接更多大项目、好项目落户朔州，打造省市县高效联动的招商矩阵，推动建设朔州市数字招商平台2.0版本，强化市、县、开发区系统联动，形成招商引资合力。

全会强调，要不断激发“三大动力”，全面塑造转型发展新动能新优势。一是深入实施三大战略。深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，推进教育科技人才振兴。实施高等教育“提档升级”行动计划、基础教育“扩容培优”行动计划、职业教育“达标提质”行动计划，积极推广柔性引才模式，建好用好市产业技术研究院、平鲁产业技术研究院、晋坤双碳产业研究院等各级创新平台，探索开展职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”，进一步激发科技人员创新创业活力。二是深化重点领域改革。大力传承弘扬改革开放精神，持续做好改革开放精神的研究阐释工作，平稳有序推进党政机构改革，积极争取国家和省部级改革试点，扎实推进上级赋予我市的各项试点任务，做好重点领域改革“后半篇文章”，谋实推深小切口改革事项，积极探索开展市级改革试点，力争形成更多具有朔州特色的典型改革经验。三是扩大对外开放水平。落实好我省加快建设内陆地区对外开放新高地“1＋N”政策体系，加强与大同的协同发展，打造对接京津冀的战略腹地，融入北京两小时经济圈。深化与乌大张、呼包鄂榆等城市群协同联动发展。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，承接长三角、粤港澳大湾区等地区产业转移。大力培育外贸主体，鼓励本土企业扩展跨境电商业务。精心打造“两节三会”对外交流平台，积极融入“一带一路”大商圈，全面提升对外开放能级。

全会强调，要坚持“一个根本保证”，不断健全转型发展新机制新体制。坚持和加强党的全面领导。深入贯彻落实习近平总书记对山西转型发展的重要指示要求及省委十二届六次全会精神，不断加强市委对转型发展的领导，充分发挥市委财经委及其办公室作用，确保全市转型发展沿着正确轨道高效推进。要充分发挥考核引领作用。优化考核指标设置，加强月度监测通报，坚持激励与约束并举，注重将深入贯彻省委十二届六次全会精神以及全市转型发展各项决策部署的实绩，运用到领导班子和领导干部考核结果评定中，充分发挥“风向标”“指挥棒”作用，更好调动各级各部门和广大干部群众投身到进一步加快转型发展中。要鲜明树立选人用人导向。制定干部推动高质量发展能力提升计划，贯彻执行《推进领导干部能上能下规定》，落实“三个区分开来”，营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境。要健全督导检查问责机制。健全工作协调和工作协同机制，明确路线图、时间表、责任人，以钉钉子精神推进落实。围绕转型发展中心工作，推进政治监督具体化、精准化、常态化，集中开展“不作为、慢作为、乱作为”问题纪律作风整治。用好“13710”信息化督办平台，完善贯彻落实情况督查问责机制，确保重点工作不偏向、不走样、不拖沓。

全会强调，要齐心协力、埋头苦干，切实把省委战略谋划变为具体成效。要精心筹备开展主题教育。切实把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯通起来，确保主题教育取得实实在在的成效。要凝聚转型发展共识力量。发挥好人大职能，拓展和深化人大代表工作。发挥好政协优势，探索建立助力转型发展工作机制。鼓励支持各民主党派、无党派人士和党外知识分子、新的社会阶层人士聚焦转型发展更好履职尽责，更好汇聚起转型发展强大合力。要营造转型发展浓厚氛围。组织开展理论研讨、专题调研，在主要媒体开设专栏专题，做好全会精神阐释解读，总结典型经验做法，广泛进行宣传报道，为全面贯彻省委决策部署和市委工作安排营造良好的舆论氛围。

全会充分肯定了市委七届四次全会以来市委常委会的工作。一致认为，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和对右玉精神的重要指示精神，按照省委“两个基本实现”目标要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力弘扬右玉精神和改革开放精神，全力打造“四大高地”，加快建设现代化的塞上绿都。坚持高举思想旗帜，牢牢把握正确政治方向，坚定捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”。坚持抓实第一要务，经济发展实现稳中向好、进位提质。坚持以非常之力促转型，现代化产业体系加快构建。统筹改革开放创新，转型发展动力活力不断增强。扎实推进民主法治建设，高质量发展政治基础持续巩固。建设文化强市，宣传思想文化事业迈出坚实步伐。坚持民生优先，人民群众获得感显著增强。统筹城乡融合，乡村振兴步伐全面加快。加强生态建设，高质量发展底色不断厚植。全面从严治党，风清气正的政治生态持续巩固。全市上下呈现出政治安定团结、经济稳中向好、动能持续增强、社会和谐稳定的良好局面。

会议强调，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，全市各级各部门和广大党员干部一定要增强忧患意识，坚定发展信心，奋力攻坚克难，努力开创朔州转型发展新局面。要进一步强化思想认识。把思想和行动统一到党中央、省委决策部署上来，进一步理清工作思路、明确目标任务，全力推动转型发展迈出坚实步伐。要进一步抓好经济工作。客观、全面、辩证地研判我市当前经济形势，进一步增强经济工作的前瞻性、主动性和系统性，全力以赴做好下半年各项工作。要进一步保障改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要进一步提升工作质效。全市各级党员干部特别是领导干部，要敢于担责、直面矛盾，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点问题亲自协调，真正做到带领“一班人”、干好“一方事”、造福“一方民”。要进一步凝聚广泛合力。充分调动全社会各方面力量，真正形成围绕中心干、服务大局干、聚焦转型干的强大合力。

全会根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例》等有关规定，决定递补市委候补委员石剑英、刘虹、李武魁、吴志花、张大美、张丽娜同志为市委委员。

全会号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记习近平总书记殷殷嘱托和谆谆教诲，解放思想、守正创新，对标一流、真抓实干，攻坚克难、久久为功，全力打造“四大高地”，加快建设现代化的塞上绿都，在高质量发展中争先崛起，为全力奋进“两个基本实现”目标而努力奋斗，谱写全面建设社会主义现代化国家朔州篇章。

记者：赵娟娟  摄影：李小龙 高文武 薛礼伟 薛彦明 马天佑