《学习时报》发表楼阳生署名文章：决胜脱贫攻坚 巩固脱贫成果

习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会时强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各级党委和政府要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。5月11日至12日，习近平总书记时隔不到3年再次亲临山西考察，叮嘱我们做好剩余未脱贫人口、存在返贫风险的已脱贫人口和致贫风险边缘人口的工作，巩固和拓展脱贫成果。近年来，习近平总书记在多个场合发表重要讲话、作出重要指示，对脱贫攻坚进行部署、提出要求，为山西打赢脱贫攻坚战指明了前进方向、提供了根本遵循。山西省委始终把决战决胜脱贫攻坚作为“两个维护”的具体行动来定位、来落实。

克服疫情影响，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务

近年来，山西省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，五级书记一起抓，全省上下齐努力，脱贫攻坚取得决定性成就。到2019年底，全省58个贫困县全部摘帽，7993个贫困村全部退出，贫困发生率由13.6%降至0.1%以下，贫困群众收入水平大幅提高，生产生活条件明显改善，生态扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁、造林合作社等工作走在全国前列。今年是脱贫攻坚收官之年，又遭遇疫情影响，工作任务更加繁重而艰巨。对此，山西坚持目标标准不动摇，工作力度不减弱，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。

全面完成剩余任务。到去年底，山西还有2.16万贫困人口，还有12.4万脱贫不稳人口和边缘易致贫人口。完成好剩余任务，让贫困群众全部脱贫是需要攻克的最后堡垒。山西对于未脱贫人口，坚持“一户一案”“一户一策”，有劳动力的贫困户，强化产业就业帮扶，确实无法离乡、无业可扶的，省里拿出1亿元就业补助资金多渠道开发公益岗位，实现每户至少有1人就业;没有劳动力的，统筹落实低保、医保、养老保险等，确保收入水平达到现行脱贫标准。比如，今年农村低保保障标准省级提标240元，全省平均达到5319元。对于脱贫不稳人口和边缘易致贫人口，建立防止返贫监测和动态帮扶机制，变致贫返贫后才帮扶为及早发现、提前干预。比如，给有劳动能力的边缘人口发放扶贫小额信贷等，截至5月，预防性帮扶措施覆盖率达到97.9%。

着力防止因疫返贫。在贫困群众的四项主要收入，即工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入中，前两项占大头，而疫情影响最大的正是这两块。省委、省政府多次深入研究，出台克服疫情影响确保贫困群众产业就业增收的28条具体举措，千方百计帮助群众守住“基本盘”。山西加强用工组织，要求财政投入项目优先吸纳贫困劳动力就业，开展“点对点”省外劳务输出，并加强跟踪服务，帮助因为种种原因失业的再就业。加快复工复产，今年计划实施的1.41万个扶贫项目已开工1.38万个，426家扶贫龙头企业全部复工，943家扶贫车间中除2家因季节性生产原因未开工外其余全部复工。加大促销力度，组织认定扶贫产品1110种，累计销售贫困地区农副产品10.31万吨、9.05亿元。截至5月，全省贫困劳动力累计务工就业87.2万人，同比增加5.4万人。今年一季度，贫困地区农民人均可支配收入2707元，增长2.7%，高出全省平均水平2.8个百分点。

持续紧盯问题整改。确保脱贫成色和质量、交好合格总账，既要保就业促增收，也要补齐“三保障”的短板弱项。今年以来，山西抓住最后时间窗口，靶向发力强力推进问题整改。实施台账管理，省级建立台账，统一编码，分类反馈部门、打包交办市县，做到“一本账、一账清”，坚持建账、理账、对账、交账、算账“五账法”，强化过程管控，全程监督、全程管理、全程指导。紧盯整改质量，实施提级验收，对不合格的限期“回炉”整改。坚持举一反三，对各渠道反馈的问题，逐村逐户逐人查缺补漏，动态跟进，深入整改。截至6月上旬，“国考”细化分解91条问题基本整改到位;省级交办4257条问题整改完成98.7%，确保6月底全部整改到位。

加强改革探索，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接

脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点，要推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。在山西视察期间，习近平总书记明确提出巩固脱贫成果的课题。对此，山西立足实际，深入调研，积极探索，下功夫防止返贫致贫，不断增进群众福祉。

完善养老制度解难题。贫困人口普遍年龄大、资金缺、技能少、创收能力弱。为巩固脱贫成果，在现有城乡居民基本养老保险制度的基础上，按照标准适度、能兜住底、可承受、可持续和随经济发展、物价变化动态调整的原则，在全国率先探索建立补充养老保险制度。补充养老保险参照基本养老保险规定，每年缴纳保费设200元、500元、1000元、2000元、5000元5个档次，由个人(赡养人员、家庭)缴纳、政府补贴、集体补助和社会资助构成，政府入口补贴相应提高为基本养老保险的2倍，同时还有出口补贴，旨在吸引人们积极参保，多缴多得、长缴多得，参保人65岁开始领取待遇。经省政府指定的权威部门确定低收入标准(对应脱贫前的贫困线)和相应人群后，对城乡老年居民中年收入高于低收入标准的，引导其自愿参保，改善老年生活;对年收入低于低收入标准且无子女或子女无赡养能力的，在基本养老保险待遇基础上，政府每月再补助220元(80岁以上为230元，与低保、特困群体待遇不同时享受)，确保其年收入在低收入标准以上;对年收入低于低收入标准但子女有赡养能力的，首先是教育引导子女赡养好老人，同时进行专门立法，通过司法程序督促、强制子女帮助父母缴费参保，使赡养人履行义务，确保让老人的收入水平高于低收入标准。总之，通过党委决定、人大立法、政府制定办法、司法机关保障等组合拳，有效破解全面脱贫后农村老年人容易返贫难题，建立让老年人老有所养、在全社会弘扬孝亲敬老传统美德的长效机制，健全衔接乡村振兴、彰显党的宗旨的制度安排。

发展特优产业强支撑。坚持把产业振兴作为贫困群众稳定脱贫致富的硬核支撑，贯穿于脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴全过程。立足资源优势和产业基础，紧跟大众健康需求和消费潮流，按照做“优”做“特”要求，着力打造酿品、饮品等农产品精深加工十大产业集群。特别是进一步把黄花产业保护好、发展好，做成全国知名品牌，致力于让黄花成为乡亲们的“致富花”。大力发展药茶产业，狠抓标准制定、质量控制、品牌推广等关键环节，推出“山西药茶”省级区域公用品牌，着力打造中国第七大茶系，使其成为新的富民产业。为确保贫困群众受益，不断强化带贫益贫利益联结，已在5633个贫困村建立起村有脱贫产业、有带动企业、有合作社和户有增收项目、有技能人员的产业扶贫“五有”机制，入选全国产业扶贫十大机制创新典型。全省光伏扶贫累计建设村级电站4994座、集中电站54座，41.6万贫困户受益;电商扶贫实现县级服务(运营)中心贫困县全覆盖，带动15.9万贫困人口增收;乡村旅游扶贫300个示范村建设初具规模，带动16.1万贫困人口增收。

狠抓技能培训促增收。针对贫困人口务工就业缺乏技能的突出短板，紧盯技能就业、技能增收、技能脱贫，大力实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程。围绕家政服务、养老护理等领域，建立了“政府支持、专业培训、持证上岗、跟踪服务”工作机制，到2019年底累计培训贫困劳动力23.5万人，打造出“吕梁山护工”“天镇保姆”等特色劳务品牌近70个。最近，山西将在广泛调研的基础上作出新的部署安排，把工作对象从贫困劳动力扩展到边缘户劳动力以及其他农村劳动力，按照三年行动方案，全面实施建档立卡管理，普遍推行持证就业，提升就业本领、稳岗转岗能力和工资性收入水平。学习借鉴浙江“千万工程”经验，从重点解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒垃圾“三乱”入手，持续改善农村人居环境。深入开展“零上访、零事故、零案件”创建工作，不断提升基层社会治理能力和水平，力争到2022年全省“三零”村达到80%以上，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

扛起政治责任，忠实践行以人民为中心的发展思想

打赢脱贫攻坚战是当代共产党人的历史担当和时代使命，山西省委始终把脱贫攻坚摆在全局工作的突出位置，全省各级各部门牢固树立军令状意识，坚决扛起政治责任，切实加强组织领导。省市县三级成立脱贫攻坚领导小组，党政主要领导任双组长，省市县乡党政领导“双签”脱贫攻坚责任书。把脱贫攻坚成效纳入年度目标责任考核和市县党政主要领导考核体系，组织市委书记面对省四套班子领导就脱贫攻坚工作述职，省委省政府主要领导现场点评。组建7个督导组，常驻市县跟踪督导，开展两轮脱贫攻坚专项巡视，覆盖所有贫困县。加强考核问责，2016年至2019年，因脱贫攻坚问责处理县委书记、县长共4人。今年以来，山西严格落实“四个不摘”要求，“双签”责任不变，现行扶贫政策保持总体稳定。省委常委会6次研究脱贫攻坚工作，坚决贯彻中央决策部署。已召开的41次抗疫专题会中，多次把脱贫攻坚作为重要内容。省委主要领导带头，省委常委、副省长采取“四不两直”方式，深入各自联系帮扶县明察暗访、调研指导。对“省考”综合评价一般的4位县委书记约谈;对“国考”发现问题的4个县、一季度重点工作推进慢的22位县委书记常态化约谈，对剩余贫困人口多、工作难度大的18个县和扶贫资金工程项目、易地扶贫搬迁方面存在突出问题的县挂牌督战。保持各方面帮扶工作强度，全省有13985支工作队、42404名队员、10009名第一书记坚守在脱贫攻坚第一线。

切实加强基层党组织建设，着力打造“不走的工作队”。不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以县为单位实现贫困村党组织书记集中轮训全覆盖，持续整顿软弱涣散贫困村党组织，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，定期通报典型案例。同时，适当提高基层干部待遇，积极改善工作生活条件，村“两委”主干岗位报酬全部高于所在县(市、区)上年度农村居民人均可支配收入的2.5倍。今年，山西又从省直、市直部门选派500余名年轻干部到乡镇任职，选派3000余名事业单位干部到村担任党组织书记，进一步提升农村干部整体水平，强化基层党组织的战斗堡垒作用。

脱贫致富最终要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。山西坚持扶贫扶志结合，出台关于深化扶贫扶志促进精准脱贫的实施意见，建立健全有志想做、有事可做、有技会做、有钱能做、有人领做帮扶机制，充分激发贫困群众的内生动力。大力弘扬“太行精神”“吕梁精神”“右玉精神”，在全省广大农村开展感恩奋进教育，引导贫困群众知党恩、感恩党，听党话、跟党走。广泛选树自主脱贫先进典型，开办道德讲堂、农民夜校等，设立孝善养老基金，教育引导贫困群众提振脱贫攻坚“精气神”，靠自强奋斗创造更加美好的新生活。

脱贫攻坚收官在即、交总账在即，山西有信心有决心学习贯彻好习近平总书记重要指示精神，巩固好脱贫成果，做足质量成色，坚决打赢这场硬仗，向党中央、向全省人民、向历史交出一份合格答卷。

(文章刊载于《学习时报》2020年7月10日第1版)