为了全面小康

矛盾纠纷早发现，群众困难早化解，关系党心民心，关系社会和谐稳定，体现小康社会的真正内涵，我市各级各部门一直以此为职责和使命，把各类矛盾纠纷解决在萌芽，化解在基层，受到群众好评。

“四个强化”夯实了化解社会矛盾的基础

为夯实社会矛盾排查和化解的基础，全市推进“四个强化”。一是强化格局构建。建立完善了县矛盾纠纷调解中心。针对热点难点焦点矛盾，分别建立了劳动、交警、卫生、城建、环保、国土等行业调解组织。建成多个劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故的专业性、行业性调委会，推动形成了横向到边、纵向到底的调解组织网络体系。二是强化队伍建设。增强制度的约束和制约作用，明确界定调解台、咨询台、接待室、办公室、档案室等各个岗位的职责权利。推进队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力造就一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的队伍。三是强化经费保障。全市把大调解工作经费、调解员工作补贴、司法救助资金纳入财政预算统筹安排，各级各部门均安排专项资金解决本地、本部门的调解工作经费，落实专门办公场所和设施，确保“有人干事、有钱办事、有条件做事”。四是强化阵地建设。加大了对各乡镇矛调中心，各农村、社区矛调室的硬件投入并配备好与人员、场所相适应的交通、通讯、信息工具，达到了名称、印章、场所标识、徽章、工作程序、文书“六统一”。

“四位一体”的大调解模式实现了多方联动

我市按照党委、政府主抓，职能部门联动，全社会齐抓共管的原则，各级各部门立足本单位、本部门的工作实际，充分发挥职能优势，大力推进人民调解、司法调解、行业调解和行政调解“四位一体”的大调解工作模式，充分实现了诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接等机制的对接联动。一是加强人民调解工作。各级人民法庭把诉讼调解工作放在所有工作的首位，能调的不诉讼，即使看似很难处理的案件，也要绞尽脑汁寻找突破口，做耐心细致的思想工作，找到打开当事人心结的钥匙。全市发挥乡镇、单位、社区、农村组织队伍大、网络广、情况熟的优势，及时调处各类矛盾纠纷。二是加强司法调解工作。市法院不断拓宽司法调解的适用范围，按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的要求，加大对民商事案件的调处力度，把调解工作贯穿于整个诉讼活动之中。三是加强行业调解和行政调解工作。各级各部门从建立完善社会稳定风险评估机制入手，规范行政行为，讲究工作方法，依法行政。对涉及群众利益的行政行为，不仅强调总体利益，同时保护当事群众的合法权益。对群众反映强烈的热点问题，凡是在政策和法律允许的范围内可以解决的，想法设法给予解决。对部分合理、合法要求力求部分解决。对不能解决的做好耐心细致的工作，切实维护群众的根本利益。

“六项机制”织起了化解矛盾纠纷的网

全市注重从机制上化解矛盾，解决问题。一是建立和完善了排查化解机制。乡镇、村、社区定期排查。排查调处情况逐级上报。对排查出的矛盾纠纷确定责任单位和责任人。经排查，没有问题的实行零报告。二是建立和完善了预警评估机制。坚持决策未动，评估先行，实现了由“被动保稳定”向“主动创稳定”转变。全市在实施拆迁改造、农村“三拆四改五化”、项目征用土地等工作之前，严格实行社会稳定风险评估，做到预案充足、一线办公、超前防范、及时调处，把矛盾消灭在萌芽状态，为各项工程的顺利实施创造了良好条件。三是联调联处机制进一步形成。对涉及跨乡镇、跨行业、多部门的复杂矛盾纠纷，坚持多方协调，共同化解。四是进一步落实领导接访包案机制。对于重大信访问题，涉法涉诉上访案件，实行了领导包案制度，明确具体领导，责任单位和责任人，限期解决。五是督办督查机制进一步加强。对上级批转和市委交办的重大矛盾纠纷，严格实行挂牌督办、限期解决。六是畅通诉求表达机制。开通了多个便民服务热线，诉求群众不仅可以到各级调解组织诉求，还可以通过拨打热线服务进行诉求和反映问题，畅通渠道，有效化解了矛盾。

公共法律服务提升了矛盾化解的质量

我市针对调解人员来自不同岗位，综合素质参差不齐，缺乏法律知识和调解经验，方法单一的现状，全力提升公共法律服务化解矛盾的广度与深度。一是加强调解队伍培训工作，提升法律服务专业水平。全市加强对调解队伍的法律专业业务培训，逐步建设了一支由基层工作经验丰富、群众威望高、有一定政策法律水平、热心公益事业的人员组成的职业化的调解员队伍。二是多层次吸收法律专业人员，夯实矛盾纠纷排查化解队伍。全市积极争取和吸收一部分已退休的老法官、老检察官、老民警和法律志愿者进入行业性、专业性调委会，担任调解员。同时从机制建设、待遇保障等方面创造条件，让律师、法律工作者以兼职的形式进入调解队伍，提高调解工作效果。三是加强《人民调解法》宣传力度，积极引导群众进行诉前调解。四是健全法律服务考核机制。全市加大法律服务工作和矛盾纠纷排查调处工作的协调力度，推动建立各部门的协调配合工作机制，纳入综合考评。法律调解的深化与推广，节约了法律成本与社会成本，构建了依法依规促进社会和谐的局面。