怀仁：以案促改推动制度建设

怀仁市纪委监委深入落实标本兼治要求，在保持惩治腐败高压态势的同时，通过剖析典型案件，研究发案规律，深挖问题根源，并探索运用专题报告、下发监察建议书等形式，以案促改，督促相关单位在健全完善制度、织密织牢笼子、强化制度执行上下功夫，在形成制度闭环、构建约束机制上做文章，确保制度可操作、能落实、真管用。

一、用好专题报告。鉴于监察体制改革以来，短短三年的时间，怀仁市就有7个乡镇的17名农村干部因严重违纪违法构成犯罪，被怀仁市纪委监委移送检察机关审查起诉。在以刘修占等案为镜鉴的以案促治专项整治中，怀仁市纪委监委坚持问题导向，用足身边典型案例，在对以上7个乡镇的17名农村干部严重违纪违法构成犯罪的案件进行了认真分析的基础上，纪委监委主要领导对全市10个乡镇进行了走访调研，发现村级财务管理存在的问题和漏洞，是引发农村干部职务犯罪的一个重要客观原因，为此，向怀仁市委提交专题报告。怀仁市委主要领导做出批示，由怀仁市委办和纪委监委督导，在全市开展整治农村财务管理专项行动。

二、开展自查自纠。各乡镇党委、政府和相关职能部门坚持以案为鉴，将专项整治工作作为重要政治任务，主动对表对标，认真研究部署，迅速展开行动，开展自查自纠。各乡镇党委认真履行主体责任，侧重于《专题报告》所指出的4方面问题，逐项对照检查，根据《专题报告》所提出的4方面意见建议，逐项整治纠改，共自查问题17个，完善制度41项。相关职能部门认真履行监管责任，侧重于全市村财乡管的顶层规范，查缺项、补短板，由怀仁市农业农村局牵头，会同财政局、审计局联合起草了《关于推行和完善村财乡管工作的实施方案》，对全市村务财务管理从健全制度、规范流程、明确责任、公示公开提出了明确的指导性意见。

三、推动以案促改。审计部门把村级财务管理情况列入2020年度审计计划，明确规定，凡发现问题，及时纠正，涉嫌违纪违法的问题线索，及时移送纪检监察机关。纪检监察机关把村级财务管理情况列入2020年度日常监督的重要内容，对发现的违纪违法问题，优先处置、严肃查处。目前，怀仁市各乡镇普遍成立了委托代理会计服务中心或核算中心，以村为核算单位签订了会计委托代理服务协议，设立了村级基本账户，分村记账、分村存档，进一步完善了农村集体经济组织的资金、资产、资源管理，建立健全了各项财务管理制度，统一规范了财务报账账程，明确了职责、落实了责任，“自下而上”的报批程序、“人人有责”的把关环节、“阳光透明”的公示过程正在形成。