市人大常委会工作报告(摘要)

冯云龙作工作报告

六届人大工作回顾

一、旗帜鲜明讲政治，自觉把党的领导贯彻落实到人大工作全过程各方面
　　持续强化党的理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。把深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为依法履职的基本功和必修课，通过专题讲座、研讨交流、组织召开人大系统学用交流会等方式，深刻领会科学体系、准确把握精神实质。坚持“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记关于当前工作的重要指示精神。建立健全人大常委会党组全面系统及时学、常委会组成人员结合议题会前学、人大代表提升履职能力培训学、机关党员干部融入日常工作经常学的联动学习机制，不断强化听党话、跟党走的思想自觉，在学思践悟中增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。
　　始终坚持党的全面领导。市委切实加强对人大工作的领导，制定出台了《关于贯彻落实省委人大工作会议精神的实施意见》《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》等文件。市委常委会定期听取人大常委会党组工作汇报，及时研究人大工作重要事项，积极支持人大依法履职。市人大及其常委会自觉坚持党的领导，坚决贯彻落实中央重大决策部署和省委、市委工作安排，严格执行请示报告制度，保证人大工作与市委目标同向、行动同步。坚决贯彻省委、市委人事安排意图，坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格干部任免程序，为地方国家机关高效运转提供了有效保障。
　　坚决扛牢党组政治责任。着力以党组自身建设成效带动常委会依法履职水平的提高。严格执行党组工作条例，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任。认真组织开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等集中教育活动，不断砥砺人大机关党员干部不忘初心、坚定信念。
　　二、围绕中心顾大局，全力促进中央和省委、市委决策部署落地落实
　　聚力打好疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情暴发后，常委会第一时间向全市各级人大代表发出倡议信，号召代表迅速行动，带动广大人民群众齐心合力共抗疫情。及时召开常委会会议，作出《关于凝聚全市人民力量，夺取新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双胜利的决议》。组成调研组深入基层调研，帮助企业克服困难、复工复产。
　　聚力经济转型高质量发展。关注宏观经济运行，每年听取审议计划、财政预决算和财政审计工作情况的报告，督促政府及有关部门贯彻新发展理念，提高资金使用绩效，加大经济结构调整力度。紧扣供给侧结构性改革主线，精心选定议题，听取审议科技创新、“三去一降一补”、能源革命、旅游产业发展、开发区改革创新发展等专项报告，专题调研煤炭供给侧结构性改革、能源互联网建设、特色药茶基地建设、旅游产业发展等情况，督促政府及有关部门弘扬改革创新精神，培育壮大新产业，构建新发展格局。强化国有资产管理监督，多次听取审议国有资产管理综合报告和专项报告，督促政府及有关部门健全完善监管制度，促进国有资产保值增值。加强预算联网监督平台建设，实现省、市、县三级平台贯通，在线全过程监督财政预算支出，努力推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告，督促规划深入实施和目标任务如期完成。
　　聚力脱贫攻坚和乡村振兴。连续六年听取审议春耕备耕工作情况的报告，督促落实支农惠农政策。连续三年听取审议扶贫开发工作的报告，督促精准施策、合力攻坚，确保脱贫成效经得住历史和人民的检验。连续两年听取审议乡村振兴情况的报告，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。先后两次听取审议草牧业发展情况的报告，督促落实促进雁门关农牧交错带发展条例，打造农牧融合发展高地。组织开展动物防疫法、种子法、农业技术推广法、水土保持法等涉农法律法规的执法检查和执法调研，促进有关法律法规的贯彻实施。对全市农村人居环境整治、农村医疗卫生工作情况开展专题调研，督促政府及有关部门加强和改进相关工作。
　　聚力推进生态文明建设。以法治方式助力我市打赢蓝天、碧水、净土保卫战。发挥新闻媒体监督作用，组织开展“朔州环保行”活动，广泛宣传生态环保理念，促进环保问题解决。作出《关于加快桑干河(朔州段)综合治理与生态修复的决议》，努力把市委的重大决策部署转化为全市人民的共同意志。聚焦七里河综合治理这一重大民生工程，连续两年听取审议工程进展及资金使用管理情况的报告，多次组织人大代表视察，督促政府建好“城市水系生态经济走廊”。
　　三、践行宗旨守初心，始终把人民对美好生活的向往作为全部工作的根本目标
　　着力回应人民群众对美好生活新期待。将工作视角延伸到群众生活各个细节，督促政府及有关部门努力增加民生福祉。坚持教育优先发展，听取审议义务教育发展、教育法贯彻实施、义务教育阶段学校布局优化等情况的报告，开展民办教育促进法执法检查，专题调研教育信息化建设、农村基础教育发展情况，组织人大代表视察市区新改扩建10所中小学校项目建设情况，推动全面贯彻教育方针，促进教育公平，合理配置教育资源，保障义务教育优质均衡发展。推进医疗保障水平提升，听取审议农村医疗卫生、传染病防治法贯彻实施、乡村两级医疗卫生机构达标建设、医保支付改革、公共卫生应急管理等工作报告，开展药品管理法执法调研，支持政府深化医药卫生体制改革，促进公共卫生体系建设，提升全民医疗保障水平。守护群众舌尖上的安全，听取审议食品安全法贯彻实施情况的报告，开展清真食品监督管理条例执法调研，推动政府及有关部门强化监管，守牢食品安全底线。维护妇女儿童老年人权益，听取审议未成年人保护法贯彻实施、未成年人刑事检察工作等专项报告，开展未成年人保护法执法调研，开展女职工劳动保护法、老年人权益保障法执法检查，对社会养老兜底解决老年贫困问题进行专题调研。强化公共安全保障，听取审议社会治安、安全生产、扫黑除恶专项斗争等工作报告，开展道路交通安全法、安全生产法、森林防火条例执法检查，开展国家安全法、放射性污染防治法执法调研，保障人民群众生命财产安全，提升人民群众的安全感。
　　着力支持保障代表发挥主体作用。深入推进“双联系”制度，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、专题视察，拓展常委会联系代表的渠道，平均每年邀请代表参与常委会相关工作200人次，实现代表参与常委会工作常态化、制度化。精心组织代表培训工作，有计划、有重点地组织代表初任培训、综合培训和专题培训。推进代表联络站建设。持续引深“向申纪兰学习、做人民好代表”活动。全面推进代表建议办理工作，制定出台了代表议案和建议、意见的提出和处理“两个办法”。
　　着力推进全过程人民民主朔州实践。常委会坚持在党的领导下，保证人民依法享有广泛权力和自由。建立基层立法联系点和立法咨询制度，邀请代表参加市人大、市政府的有关会议和活动，组织代表参与法检两院有关工作和活动，组织推动代表进联络站开展活动。以市、县、乡人大换届选举为契机，不断扩大人民有序政治参与。
　　四、厉行法治显担当，努力发挥在法治朔州建设中的重要作用
　　加强宪法实施监督。坚决维护宪法权威，健全完善宪法宣誓制度，认真组织宪法宣誓，增强选举和任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。举办规范性文件备案审查培训班，提升备案审查工作能力，维护法制的统一和权威。作出关于开展“七五”“八五”普法的决议，推动普法工作向纵深发展，提升公民法治素养和社会治理法治化水平。深入开展宪法宣传教育，宪法修正案通过后及时发出通知。
　　扎实推进地方立法。自2017年正式施行地方立法权以来，先后制定出台程序性法规五部，实体性法规十部。聚焦生态环保，构建生态文明建设地方法治体系，制定朔州市大气污染防治条例、饮用水水源地保护条例、固体废物污染环境防治条例、神头泉域水资源保护条例、湿地公园保护条例等5件法规，启动了桑干河流域生态修复与保护立法项目，充分发挥地方立法在生态环境保护中的保障和推动作用。传承优秀文化，立法保护历史文化遗产，制定应县木塔保护条例，开展古城堡、古村落、地方戏曲保护等立法调研。加强社会治理，推进城乡建设与管理立法，制定电动自行车管理条例、养犬管理条例。推进立法咨询专家队伍建设，提升地方立法科学化规范化水平。
　　维护社会公平正义。围绕关系司法体制改革、关系人民群众切身利益、关系社会和谐稳定的重大司法问题精心选题，加强对审判机关、检察机关工作的监督。促进司法制度改革落实，听取审议市检察院关于司法体制改革情况的报告，提出针对性、建设性的审议意见；听取市法院量刑规范化工作情况的报告，督促法院规范法官自由裁量权，确保量刑公开、公平、公正；听取审议市检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况的报告，促进检察机关完善案件质量考评体系，提高精准量刑建议能力。督促审判活动公正开展，组织人大代表旁听庭审，实现对司法机关活动的面对面监督。推动执行工作规范有效进行，听取审议市法院关于基本解决执行难工作情况的报告，推动形成社会各方面协同解决执行难题的合力。保障群众控告申诉权力，听取检察机关办理控告申诉案件工作情况的报告，推动提升工作成效，化解社会矛盾。聚焦未成年人司法保护，听取审议检察机关未成年人刑事检察工作情况的报告，要求检察机关发挥未检职能，彰显司法人文关怀，呵护未成年人健康成长。助力检察公益诉讼工作，听取审议开展公益诉讼情况的报告，作出支持检察机关依法开展检察公益诉讼工作的决定，督促检察机关更好地维护国家利益和社会公共利益。
　　五、提升素质固根本，不断提升履职能力和工作水平
　　加强思想引领，提高政治素养。自觉把思想政治建设放在首位，持续强化理论武装。成立市人大工作与理论研究会，加强人大制度理论研究和宣传。六年来，共组织举办专题讲座20多场，中心组集体学习70多次，机关集中学习180多场次。持续深入的理论学习，为做好新时代人大工作提供了思想指引、注入了精神动力。
　　加强制度建设，促进规范履职。着力完善各项工作制度，从规范履职程序、保障机关高效运转入手，制定完善各类制度，先后就机关规范化建设、预算联网监督平台建设、代表履职保障等出台专门制度，有力保障和促进常委会及机关各项工作有效运行。修订常委会党组、机关党组工作规则，进一步规范党组议事决策程序，为提高党组领导能力和决策水平提供了制度保障。
　　加强作风建设，树立良好形象。严格执行八项规定，努力改进作风。畅通信访渠道，强化督查督办，推动群众涉法涉诉案件纳入法治轨道解决。厉行勤俭节约，常委会办公室被国家四部委授予“节约型机关”称号。按照市委安排，不分“一线二线”，班子成员率队开展经济运行和项目建设常态化督导，为我市经济高质量发展出马助阵。
　　加强协调配合，形成整体合力。强化与省人大的联系，积极参加省人大常委会组织的各类会议和业务培训，完成委托的各项工作任务。强化与县（市、区）人大常委会的协调配合，上下联动开展立法调研、专题调研、执法检查等活动，形成履职整体合力。夯实基层基础，落实中央和省委人大工作会议精神，调研指导基层人大工作，促进县级人大常委会优化机构设置、提升工作效能。

对七届人大工作的建议 

一是始终坚持党一是始终坚持党的全面领导的全面领导，永葆政永葆政治机关的鲜明品质治机关的鲜明品质
　　坚持党的领导是人民代表大会制度本质特征和政治优势的集中体现。新一届常委会要牢固树立政治机关意识，突出政治建设，坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，落实常委会党组政治领导责任，确保人大工作正确政治方向。要坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导组成人员和人大代表保持政治上的清醒和坚定，更加态度鲜明、理直气壮地将党的政策主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。要加强理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿人大工作的主线，认真学习贯彻党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作。要强化政治担当，对标中央重大决策部署和省委、市委具体工作安排，做到党委工作重心放到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，保证中央和省委、市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

二是践行全过程二是践行全过程人民民主人民民主，彰显国家彰显国家权力机关的人民属性权力机关的人民属性
　　常委会要充分发挥人民代表大会民主渠道作用，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节贯通起来，发展全过程人民民主，支持和保证人民当家作主。要坚持群众路线，保证人大各项工作充分反映和体现人民意志和利益。要不断完善市人代会、常委会议事规则，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各环节全过程，保证党委和政府在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要坚持民主集中制，集体行使职权、集体决定重大问题，充分发扬民主，实行正确集中，确保人大工作体现人民意志、凝聚最大共识。要回应群众关切、维护群众利益，推动解决人民最迫切、最需要解决的热点难点问题，保障人民群众共享全方位高质量发展的美好成果。

三是依法履职三是依法履职主动作为主动作为，展现工作展现工作机关的使命担当机关的使命担当
　　自觉把推动中央和省委、市委重大决策部署落实作为首要工作任务，紧紧围绕建设现代化塞上绿都的奋斗目标，找准人大工作服务改革发展大局的切入点结合点，不断增强人大工作的实效。要以高质量立法助推法治朔州建设，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，多立务实管用之法。要以高效能监督提升治理能力，实行正确监督、有效监督、依法监督，围绕中央及省委、市委决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，突出监督重点，创新监督方式，拓宽监督渠道，把专项监督与综合监督、工作监督与法律监督、事前监督与事后监督有机结合起来，打好监督“组合拳”，听取审议市监委专项工作报告，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。要以高水平决议决定凝聚共同意志，依法行使好重大事项决定权，完善重大事项决定机制，提高重大事项决定科学化民主化法治化水平，抓好重大事项决定的贯彻实施。

四是支持保障四是支持保障代表执行职务代表执行职务，履行履行代表机关的职能职责代表机关的职能职责
　　建立健全代表履职能力提升机制，满足代表执行职务需要。健全代表工作机制，以深化“双联系”制度为切入点，拓展代表知情渠道，继续邀请代表列席常委会会议，参加各类视察调研活动。加强代表联络站建设，实现人大代表“进站”活动常态化，把代表服务延伸到群众家门口。健全代表履职监督机制，建立代表履职档案登记、履职情况通报制度，健全完善人大代表述职活动。优化代表建议办理机制，继续推行交办承办、进度查询、反馈评价公开制度，进一步增强办理实效。