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张立新作工作报告
六届市政协工作回顾
2021，我们共同经历了意义非凡的一年。这一年，我们迎来中国共产党建党百年华诞。全市政协系统扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻中共十九届六中全会和习近平总书记“七一”重要讲话精神，大力引导各党派团体和社会各界人士明理增信、崇德力行，在增进以史为鉴、开创未来的思想政治共识上达到了新高度。这一年，我们迎来市第七次党代会胜利召开。全市政协系统深入学习贯彻大会精神特别是姜四清书记所作报告精神，深为大会描绘了好蓝图、选出了好班子、展示了新气象感到鼓舞，不断增进对市委新工作思路的认知认同，投身全方位推动高质量发展更加自觉而坚毅。这一年，我们迎来六届市政协履职圆满收官。姜四清书记、吴秀玲市长亲自出席市政协专题议政性常委会议，这在朔州政协史上尚属首次，给予广大政协委员和各界别群众以极大激励鼓舞，有力引领带动全市上下进一步形成加强和改进人民政协工作的强大合力。全市政协系统敬终如始，把市委、市政府的重视支持内化为责任担当，外化为6大类59项重点工作，用心用情用力书写履职答卷，推动新时代朔州政协事业进一步呈现出蓬勃生机和旺盛活力。省委政协工作专项督查组在对朔州政协工作进行全面督查检查后，给予了“民主协商推进有力，政治引领特色鲜明，政协效率初步显现，党的领导坚强有力”的高度评价。
从2015年12月换届到现在，政协第六届朔州市委员会任期六年以来，在中共朔州市委的坚强领导下，在市人大常委会、市人民政府和社会各界的大力支持下，全市政协事业在继承中发展、在发展中创新，谱写了提质增效、高质量发展的崭新篇章。
（一）旗帜鲜明讲政治，着力巩固共同思想政治基础
常委会牢牢把握人民政协是政治组织这一根本属性，在理论武装、政协党建、政治引领等方面持续用力，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。
全面加强创新理论武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，努力在学懂弄通做实上下功夫。精心组织开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，组织全市政协系统在深入学习研讨、深刻检视问题、推进整改落实中，感悟思想伟力、赓续红色血脉、坚守初心使命。建立健全以政协党组和主席会议集体学、常委会议专题学、“分批次、按界别安排委员参加党组中心组学习”等配套互补的学习制度体系，六年共组织市政协党组和主席扩大会议学习120多次、常委会集体学习20多次、委员集中培训20多次，累计培训委员和机关干部6000多人次，广大委员和机关干部捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的信念更加坚定、行动更加自觉。
全面加强政协党的建设。坚持把加强党的领导作为推进人民政协事业发展进步的根本保证，大力强化政协党建工作。制定《关于切实加强党的领导 充分发挥界别作用的意见》，建立“党员委员示范岗”，设立“党员活动室”，成立6个委员履职临时党支部，形成市政协党组、机关党组、机关党支部、委员履职临时党支部等上下贯通的组织体系，实现了党的组织对党员委员、党的工作对政协委员“两个全覆盖”。市政协党组切实担负起实现党对人民政协领导的政治责任，基层党组织的战斗堡垒作用、中共党员委员的先锋模范作用进一步彰显；参加政协的各党派团体、社会各界人士共同落实中共中央、省委、市委对人民政协领导和对政协工作要求的自觉性进一步提高；人民政协作为政治共同体的政治功能和统战作用显著增强，固守政治底线和找到最大公约数、画出最大同心圆的能力明显提升。
全面加强思想政治引领。坚持把加强思想政治引领作为重要职责，贯穿于政协履职的各方面和全过程，团结引导政协各参加单位和广大委员始终与中国共产党同心同德、同心同向、同心同行。结合庆祝改革开放40周年、庆祝新中国和人民政协成立70周年及朔州建市30周年、庆祝中国共产党成立100周年等重大活动，深情回顾党的历程、激情讴歌伟大祖国、倾情礼赞美丽朔州，不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。加大宣传力度，广泛传递党政声音、讲述政协故事、展示委员风采。《山西政协报》《朔州日报》等主流媒体报道我市政协履职情况400多篇；如期印发《朔州政协》刊物，编印《咨政建言助发展》《协商履职展风采》《朔州市志·政治协商会议》文史资料，全面及时反映全市政协系统和广大委员的履职实践；历时三年编撰完成《朔风朔韵好故事》系列书册，有效发挥了存史、资政、团结、育人的作用。
（二）建言资政谋大局，着力助推全方位高质量发展
常委会始终坚持在全局下思考、在大局下行动，紧扣全市中心工作，谋划协商议题、加强调查研究、开展协商活动。先后召开7次全体会议、17次专题议政性常委会议、20余次专题协商会、界别协商会、对口协商会，形成专题调研报告80余篇，党政主要领导批示40余件次，有力助推了中心工作落地落实。
聚焦重大决策部署调研协商。围绕“六新”突破，深入六县（市、区）调研座谈，形成《关于我市加强科技创新 加快“六新”突破的调研报告》，市委六届十一次全会全文印发参阅。围绕打赢脱贫攻坚战，深入开展视察和调研，形成《关于我市精准扶贫精准脱贫工作的建议报告》，提出八方面24条建议，助力脱贫攻坚决战完胜。围绕科学编制乡村振兴战略规划，深入调研考察、借鉴他山之石,形成《关于我市编制乡村振兴战略规划的建议报告》，提出六方面10条建议，为市委市政府科学编制规划、推进乡村振兴提供了决策参考。围绕助力招商引资搭建平台，在中博会政协专场开办朔州政协企业家委员展台，组织参加政协企业家委员山西行专场活动，组织参与上海进博会政协系统相关活动，积极为我市招商引资牵线搭桥。围绕落实市委部署任务，深入部分市直单位和县（市），开展经济运行和项目建设常态化督导；主席会议成员主动深入包联企业开展帮扶，协调解决难题，以实际行动助力我市“十四五”高起点开局、高质量起步。
聚焦产业转型发展建言献策。关注“构建现代产业体系”，组织市、县（市、区）两级政协开展联动调研，从深入推进煤电产业升级、建设多元产业支撑体系等四方面提出17条建议，引起市委、市政府领导和有关部门的高度重视。关注“三农”这个重中之重，以推进农业供给侧结构性改革为主线,紧扣“有机旱作农业示范市建设”“培育壮大农产品龙头企业”等议题专题协商议政，提出36条建议，积极助力农业产业转型升级。关注文旅融合发展，紧扣“加快长城国家文化公园建设 推动我市文旅融合发展”“促进我市文化旅游产业转型升级”等议题，提出37条建议，助推我市文旅产业加快发展。关注生态产业化、产业生态化，紧扣“工业固废综合利用产业发展”“桑干河生态经济带建设”等议题协商议政，提出31条建议，助力我市转型发展、绿色崛起。
聚焦重点领域改革献计出力。着眼向改革创新要动力，先后围绕“县乡医疗卫生机构一体化改革”“电力体制改革”“打造‘六最’营商环境”“人才强市战略”“社区治理”等议题开展调研视察，形成了一批站位高、分析准、针对性强的建言成果。特别是围绕民营经济，紧扣“朔州企业家投资在朔州”“助推民营企业发展”“助力《关于支持民营经济发展的实施意见》落实”等课题，连续三年分别开展调研、视察、监督等专题协商活动，跟踪助推民营经济发展壮大。
聚焦建设塞上绿都凝聚共识。深入践行“两山”理论，围绕“水污染防治百日会战”“桑干河流域综合治理和生态修复推进落实情况”“全域绿化和大气污染防治”“清河行动”等，分批次组织委员开展监督性视察10余次，《朔州日报》先后刊登20多位委员的建议文章，引起社会各界广泛关注。连续2年开展“同心共建生态家园”监督视察活动，积极引导委员在履职中深切感受我市生态文明建设的崭新成就，投身全方位推动高质量发展、加快建设现代化塞上绿都更加坚定勇毅。
（三）助力民生促和谐，着力汇聚同心筑梦磅礴力量
常委会坚持把以人民为中心的发展思想作为履职尽责的根本价值取向，紧扣人民日益增长的美好生活需要，开展提案办理协商、专项监督视察等活动40多次，全力以赴惠民生、促团结、增和谐。
致力民生改善持续发声出力。紧扣“共享改革发展成果、共创高品质生活”“大力发展现代物流和服务贸易业”“健全完善疾病防控体系”“大力发展现代职业技术教育、推动产教深度融合”等课题专题议政协商，向市委、市政府报送建议报告10多篇，提出一批有针对性和可操作性的意见建议。突出“七里河综合治理、大西高铁、桑干河机场等重大基础设施建设，促进教育公平与提高教育质量，推进简政放权与优化政务环境，市区10所中小学改扩建工程”等群众普遍关注的民生问题开展监督性视察，助推了一批民生工程的实施和民生问题的解决。聚力打赢脱贫攻坚战，主席会议成员带领扶贫队员、政协委员和联村单位、帮村企业，60余次深入帮扶贫困村调研，累计筹集、投入帮扶资金近1200万元。在此基础上，又聚力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，主席会议成员带队深入包村联系点调研指导，研究产业计划、帮解实际困难，协调落实帮扶资金，在助力脱贫攻坚、实现乡村振兴中贡献了政协力量，彰显了为民情怀。
强化提案督办反映社情民意。引导委员深入体察民情、了解民意，及时反映群众所思所想、助推解决群众关注关切。充分发挥提案在服务民生改善方面的重要作用，努力拓宽提案征集渠道、强化提案督办力度。六年征集提案1118件，审查立案912件。围绕“改进和加强社会保障、助推乡村振兴、合理设置交通信号灯、推进书香朔州建设、巩固提升农村饮水安全、急救体系建设、畅通振华东街道路、卫计监管执法、建设市区到山阴—应县—怀仁市快速通道、高品质生活的实现路径”等重点提案，开展走访调研、协商办理等活动50多次，推动一大批涉及群众生产生活的问题得以解决。充分发挥社情民意信息主渠道作用，积极反映群众的诉求和呼声，六年征集社情民意信息稿件4904篇，市政协审核采用1923篇，向全国政协、省政协、市委市政府及有关部门报送887篇，全国政协采纳37篇，省政协采纳153篇，省市领导和有关部门批示反馈56篇，为化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。
广泛联谊交友增进团结联合。牢记“坚持统一战线”这一重要历史经验，坚持把发扬全过程人民民主、增进大团结大联合作为履行职责的重要着力点，不断完善协商平台、强化服务保障。加强与各党派团体合作共事，主席会议成员带头走访民主党派市委和工商联机关，邀请各民主党派、工商联的同志参加市政协党组中心组学习，参加政协组织的调研、视察、监督等协商活动，鼓励支持各党派团体及社会各界在政协平台议政建言、畅所欲言。加强与宗教界的联系，围绕“宗教场所文物保护和安全管理”等课题，连续开展对口协商、调研协商，直面问题、提出意见，促进宗教和谐。加强与省政协的沟通对接，先后配合完成 “加快农产品十大产业集群高质量发展”“公共文化服务体系建设”“推进现代化物流建设”“开发区改革创新发展”等30多个课题的调研考察任务。加强与兄弟省市政协的沟通交流，先后协助北京、内蒙等20多个省、市政协考察组，完成了20多个课题的在朔调研考察工作。加强对县（市、区）政协的工作指导，组织开展联合调研，班子成员联系指导县（市、区）政协工作，全市政协系统整体合力不断增强。
（四）强基固本求创新，着力提升政协履职能力水平
常委会紧紧围绕贯彻落实中央、省委政协工作会议精神和市委《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，用时代要求审视工作，用创新理念谋划工作，用改革精神加强履职能力建设，努力“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。
大力创新协商工作机制。主动适应治理体系和治理能力现代化要求，突出质量导向，扎实推动政协协商民主建设创新发展。健全完善以政协全体会议为龙头，以专题议政性常委会、专题协商会、协商座谈会为重点，以提案办理协商、对口协商、界别协商等为常态的协商议政格局。开展“请你来协商”试点工作，建成市级“委员工作室”4个、“委员之家”2处，打通了委员联系群众“最后一公里”。对年度工作实行“清单式管理、项目化推进”机制，着力推动政协工作从“做了什么、做了多少”向“做出了什么效果”转变。建成“智慧政协云平台”，开启政协“掌上履职”新时代，有效畅通了各界有序参与新渠道。六年来，市四大班子集体出席市政协全会，市委常委、政府副市长和各有关部门负责人积极参加市政协协商议政活动，生动诠释了“有事好商量、众人的事情由众人商量”这一人民民主真谛。
充分激发委员履职活力。坚持以制度管人管事，先后制定完善《委员履职工作规则》《专门委员会通则》等规章制度，出台《委员履职考核细则》，建立委员履职档案，开展委员年度履职考核，激励委员履职尽责。常态化举办委员履职能力提升培训班10余次，委员履职能力水平不断提升。通过一系列制度的刚性运行和持续不断的教育培训，广大委员履职尽责的自觉性进一步提高，懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行的意识显著增强，主体作用发挥更加自觉充分。
扎实提升机关建设效能。推进政协机构改革，组建委员联络服务中心，委员管理服务更加规范化。开展“制度大起底”，建立健全政协全会、常委会议、专门委员会工作规则等规章制度，进一步厘清岗位职责、规范工作流程。持续强化党风廉政建设，召开党风廉政建设和反腐败工作会议、党纪国法学习教育专题会议、廉政警示教育会议等，进一步严明了纪律规矩、压实了工作职责。支持派驻机关纪检监察组全面履行职责，全市政协系统政治生态更加风清气正，市政协机关连续六年蝉联“市文明单位”。
各位委员，回望六届市政协的履职历程，我们每一步发展都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，每一个成绩都离不开中共朔州市委的坚强领导和市人民政府的大力支持，每一项工作都离不开各党派团体和社会各界的鼎力相助，每一份收获都凝结着广大委员、政协干部的心血和智慧。在此，我代表六届市政协常委会，向所有关心支持朔州政协事业发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一定差距和不足。主要是：专门协商机构的作用发挥还不充分，双向发力的质量需要进一步提高，协商民主建设还不够深入，民主监督尚需进一步加强，委员履职的积极性、主动性还不够均衡，“两个薄弱”难题还未有效解决等等。所有这些，都需要在下步工作中认真研究、不断改进。
六年工作体会
六年来，在中共朔州市委的坚强领导下，六届市政协深刻把握中国特色社会主义民主政治本质要求，坚持人民政协性质定位，着眼更好发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，不断深化对政协工作特点和规律的认识，在蓬勃发展的生动实践中取得了新的成就，积累了工作经验。主要是：
必须坚持党的领导，把牢履职的方向性。这是人民政协成立时的共识和初心。历史和实践反复证明，中国共产党的领导是中国发展的根本保证。有习近平总书记领航掌舵、有党中央英明领导，我们一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，实现中华民族复兴的伟大梦想。六年的实践深刻启迪我们，必须始终“坚持党的领导”，坚决把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”落实到强化理论武装、开展履职活动、推进团结合作、健全制度机制、加强队伍建设等各方面，才能确保人民政协事业阔步前进、行稳致远。
必须始终围绕中心，恪守履职的原则性。这是人民政协履行职能的重要遵循。政协工作是党委全局工作的重要组成部分，围绕中心、服务大局始终是人民政协的第一要务。六年的实践深刻启迪我们，必须精准对标中央和省委、市委各项决策部署，抓住党政重视、群众关注、委员关心、政协有能力做的事情，建言资政和凝聚共识双向发力，始终做到与党政目标同向、工作合拍，确保各项履职活动契合中心任务，才能充分彰显人民政协作为专门协商机构在国家治理体系中的使命价值。
必须广泛凝心聚力，增强履职的包容性。这是人民政协一切履职工作的中心环节。政协建言资政是履职成果、凝聚共识也是履职成果，而且是更重要的成果。六年的实践深刻启迪我们，必须始终“坚持统一战线”，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，坚持大团结、大联合，切实把统一战线内部的一致性和多样性结合起来，求同存异、聚同化异，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步，才能切实担负起把市委市政府决策部署落实下去，把各界朔州儿女智慧和力量凝聚起来的重大政治责任。
必须突出协商为民，确保履职的精准性。这是人民政协的根本价值追求。江山就是人民、人民就是江山。人民政协来自于人民、植根于人民、服务于人民。六年的实践深刻启迪我们，必须始终“坚持人民至上”，做到协商于民、协商为民，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做雪中送炭、排忧解难的工作，才能始终保持不忘初心、牢记使命，才能切实做到“人民政协为人民”。
必须紧紧依靠委员，提高履职的实效性。这是人民政协的优势和力量所在。委员是政协的“小细胞”，政协是委员的“大家庭”，只有激活委员这个“小细胞”，政协事业才能焕发“大活力”。六年的实践深刻启迪我们，广大委员必须要有敢担当的赤子心、能担当的宽肩膀，在政协工作中履职尽责，在本职岗位上建功立业，在界别群众中示范引领，努力把家国责任落实到建睿智之言、献务实之策、尽为民之力上，在共同的履职奋斗中展现使命情怀、绽放绚丽风采！
对七届市政协工作的建议
在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在中共朔州市委的坚强领导下，沐浴着中国共产党建党百年的荣光，闪耀着右玉精神和改革开放精神光芒的朔州大地，正在向着“加快建设现代化的塞上绿都，在全方位推动高质量发展中争先崛起”的目标奋发前进。七届市政协要牢记初心使命、把牢履职方向，始终保持新时代奋斗者、新征程追梦人的激情和干劲，努力干出精气神、干出新气象、干出新业绩，奋力为谱写全面建设社会主义现代化国家朔州篇章凝聚共识、汇集力量、贡献智慧。
为此，向七届市政协提出如下建议：
（一）贯彻新思想，在强化理论武装上提升新境界。学习是人民政协的优良传统和重要任务。新一届市政协要更加崇尚学习、改进学习、强化学习，切实从思想上政治上扣好履职的第一粒扣子。要深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，深入学习贯彻中共十九届六中全会精神、省第十二次、市第七次党代会精神，引导各党派团体、社会各界人士深刻把握“两个确立”的决定性意义，自觉对标对表，坚持把“两个确立”作为最深刻的政治领悟、最牢固的政治信念、最重要的实践要求，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。要巩固深化党史学习教育成果，准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质，突出中国特色社会主义新时代这个重点，进一步学懂弄通党百年奋斗的光辉历程，学懂弄通党坚守初心使命的执着奋斗，学懂弄通党百年奋斗的历史意义和历史经验，学懂弄通以史为鉴、开创未来的重要要求，不断增强勇毅前行的信心和决心。
（二）找准新坐标，在倾力服务大局上展现新作为。站在新的历史起点上，中共朔州市委发出了“在全方位推动高质量发展中争先崛起”的动员令，确立了通过全力打造“四大高地”，“加快建设现代化的塞上绿都”的战略定位和奋斗目标。这是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的朔州探索，是全面落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神的朔州实践，是深入贯彻省委全方位推动高质量发展部署要求的朔州担当。新一届市政协要准确把握“建设现代化的塞上绿都”的丰富内涵，锚定新的奋斗目标，找准新的履职坐标，充分发挥专门协商机构的优势和作用，认真履职尽责、务实担当作为，以更加昂扬向上的精神状态，一步一个脚印助力市委擘画的宏伟蓝图变为美好现实。要围绕推动产业绿色转型、加快动力变革、促进乡村振兴、坚持生态优先等重点，深入调查研究、积极建言献策，以深耕厚植之心助力我市在全方位推动高质量发展中争先崛起。要聚焦实现共同富裕，紧盯群众普遍关心的集大原高铁、朔州机场、高速公路、城际通道等重大项目建设，紧扣教育、医疗、住房、养老、就业等民生问题，综合运用提案协商办理、反映社情民意信息等履职手段，助推项目建设和重大民生问题解决，努力把人民政协为人民的履职理念转化为生动实践。
（三）奋斗新征程，在广泛凝聚共识上体现新担当。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。目标越是宏伟、任务越是艰巨，就越需要凝聚人心和共识，汇聚智慧和力量。新一届市政协要切实担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任，多谋统一思想、凝聚共识的良策，多建转型创新、应对挑战的真言，多鼓提振信心、团结奋进的干劲，以忠诚践初心、以奋斗开新局、以实干显担当。要充分发挥联系广泛、渠道畅通的优势，突出建言成果、思想收获一体设计、一体落实，寓思想引领于开展调研视察、协商监督等履职活动中，努力在充分协商中促进团结、增进共识。要鼓励和支持委员深入界别群众，倾听群众呼声、反映群众意愿，做好政策宣传、协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，使政协工作更接地气、更有温度。要扩大团结联谊范围，探索建立更加有效的载体和渠道，密切与上级政协和兄弟市（县）政协的联系，密切与各党派团体、党外知识分子、宗教界人士的联系，密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联系，广交朋友、深交挚友，不断汇聚全方位推动高质量发展的磅礴伟力。
（四）把握新方位，在推进协商民主上取得新突破。做好新时代政协工作，必须牢牢把握推进人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新方位新使命，不断推进政协协商民主创新发展。新一届市政协要紧密结合实际，认真总结我市政协系统协商民主建设和实践的有益经验，把坚持党的领导与发扬全过程人民民主更好地统一起来，进一步建立健全以政协章程为基础、涵盖建言资政和凝聚共识“双向发力”的制度体系。要不断创新协商体系、完善协商内容、丰富协商形式、培育协商文化，健全视察调研、对外交流、新闻宣传等制度，探索具有政协特点的民主监督形式，推动形成更加完备、社会各界广泛参与的制度程序和参与实践，更好地肩负起新时代赋予人民政协的新使命。
（五）适应新要求，在提升履职能力上迈出新步伐。担负新使命、走好新征程、建功新时代，既需要坚定信念、保持情怀，勇于担当奉献，也需要苦练内功、提升能力，夯实履职基础。新一届市政协要牢牢把握既要政治过硬、又要本领高强的要求，坚持不懈加强政协自身建设。要持续传导责任压力，加强政协党的建设。以党的政治建设为统领，不断增强政协党组、机关党组、机关党支部、委员履职临时党支部“四位一体、上下贯通”的组织体系效能，巩固发展“两个全覆盖”的良好局面，切实把党对政协工作全面领导的制度规定落到实处。要充分激发履职活力，加强委员队伍建设。把“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”和“三个重要”作为主抓手，教育培训、实践锤炼、严管厚爱三者并举，坚持正面引导、注重提质增效，着力提升“四种能力”，为政协高效履职提供坚实保障。要大力增强内生动力，加强机关和队伍建设。以建设模范机关为目标，贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，扎实推进教育、管理、监督、考核等项工作，积极破解“两个薄弱”难题，坚持不懈反“四风”、强作风、扬正气，以更加风清气正的政治生态，保障和推动政协事业高质量发展。
(摄影：李小龙)
