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冯云龙代表市六届人大常委会向大会作工作报告
过去一年的主要工作
一、坚持党的全面领导，保持正确的政治方向
持续强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领会科学体系、精神实质、实践要求，用以武装头脑、指导实践、推动工作。建立健全“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记关于当前工作的重要指示精神。坚持常委会党组中心组学习制度，全年共组织常委会党组中心组理论学习13次，党组成员参加市委理论学习中心组集体学习20次，持续深入的理论学习和思想武装，为做好新时代人大工作提供了理论指引、注入了精神动力。坚持学习理论与指导实践相结合，组织召开了全市人大系统学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，明确提出学习要求，深化对坚持和完善人民代表大会制度重大理论和实践课题的认识。全市各级人大紧密结合实际，深入开展学习，把学习成果转化为工作动力，把理论认知转化为担当精神，切实以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。
自觉坚持党的领导。把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、各方面，紧紧围绕市委重大决策部署谋划和开展各项工作。坚持向市委常委会报告党组工作情况，严格执行重大事项请示报告制度，履职过程中确定的立法计划、开展的重大活动、决定的重要事项等，都向市委请示报告，经市委同意后进入法定程序推动实施，确保与市委同轴运转、同频共振、同向发力。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依照宪法、地方组织法等有关法律规定，坚持标准、严格程序，依法任免地方国家机关工作人员53人次，组织宪法宣誓9次，增强了被任命人员的宪法意识和法治意识，为地方国家机关高效有序运转提供了坚强组织保证。
全面加强党的建设。按照中央和省委、市委安排部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，将主题教育与依法履职结合起来，与加强和改进人大工作结合起来，推动学习教育入脑入心、调查研究走深走实、检视问题对标对表、整改落实持续用力，切实将主题教育的成效转化为履职尽责的动力。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，提高政治能力和责任担当，切实履行从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，认真落实意识形态工作责任制，支持驻人大常委会机关纪检监察组履行职责。认真贯彻新时代党的建设总要求，落实新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主集中制、“三会一课”和党员领导干部双重组织生活制度，指导督促机关党组推进机关3个党支部标准化建设，不断提高机关党建工作水平。
二、突出重点领域立法，有效发挥立法引领作用
重点领域立法工作取得新进展。习近平总书记指出，打好污染防治攻坚战，重中之重是坚决打赢蓝天保卫战，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。常委会深刻认识打赢蓝天保卫战的重大意义，把大气污染防治立法工作摆上重要位置，推动用法律武器治理污染，用法治方式保卫蓝天。在深入开展大气污染防治立法调研的基础上，启动了《朔州市大气污染防治条例》立法工作，多次组织召开座谈会、论证会研究讨论，广泛征求社会各界意见建议，经过不断修改完善和常委会两次审议，该条例经省十三届人大常委会第十四次会议批准，于2019年12月20日正式施行。这是我市制定出台的又一部实体性地方法规，为全市保护和改善大气环境，防治大气污染，推进生态文明建设提供了法治保障。继续制定基础性、程序性法规，起草的《朔州市人民代表大会代表议案的提出和处理办法》和《朔州市人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》，经省十三届人大常委会第十一次会议批准，于2019年7月1日正式施行，进一步规范和保障了代表依法履职的权力。
人大主导立法有了新加强。精心确定年度立法计划，区分轻重缓急，将推动改革发展以及涉及人民群众切身利益的立法项目放在优先位置。健全立法工作机制，强化对立法工作的组织协调，提前介入法规起草、征求意见、论证修改、提请审议各个环节。科学安排立法节奏，明确立法各环节主体责任，保证各程序紧密衔接、各方面密切配合，把握立法进程，确保立法任务按时完成。
立法质量得到新提升。坚持开门立法，拓宽人大代表和人民群众有序参与立法的渠道，完善法规草案公开征求意见制度，充分调动社会各界关注立法、支持立法、参与立法的积极性。发挥基层立法联系点“直通车”和立法咨询专家“智囊”作用，推进地方立法更接地气、更为科学，努力使每项法规都反映群众意愿、体现法治精神。主动邀请省人大常委会熟悉立法业务的同志指导帮助，每项法规从立项、草案文本修改、依法审查等各环节工作，都在省人大常委会的精准指导和严格把关下进行，立法质量明显提升。
三、实施正确有效监督，服务改革发展稳定大局
聚焦经济运行情况，助力高质量发展。强化经济运行监督，密切关注宏观经济运行态势，听取审议经济运行情况、计划执行情况报告，推动经济持续向好发展。强化财政预算监督，听取审议预算执行和财政决算报告，审查批准市本级预算调整方案，切实管好人民的“钱袋子”。履行人大国有资产监督职能，首次听取并审议全市国有资产管理情况的综合报告，实现人大国有资产全口径监督，推进了人大国有资产监督的制度化、规范化，提高了国有资产管理的透明度，努力促进国有资产保值增值。完成人大预算联网监督平台建设，推进人大对预算编制、执行的动态监督。听取审议了市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告，审议了市本级预算执行审计查出问题的整改报告，促进了审计发现问题的整改落实，强化了政府各相关部门预算执行绩效意识。强化经济转型发展监督，深入调研能源革命和新能源建设情况，听取审议全市能源革命情况报告，推动能源革命向纵深发展。
聚焦生态环境保护，助力环境质量持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想，把推进生态环境保护摆在重要位置。对接全国人大、省人大重点工作安排，对我市水污染防治法贯彻实施情况开展执法检查，促进全市水生态环境质量明显改善。加强跟踪监督，持续跟踪常委会2018年作出的《关于依法推进“生态立市、稳煤促新”战略，努力建设“塞上绿洲、美丽朔州”的决议》和《关于加快桑干河(朔州段)综合治理与生态修复的决议》的贯彻执行情况，通过组织人大代表实地视察、听取并审议专项工作报告等方式，促进决议的贯彻落实。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促政府有关部门全面推进中央和省环保督察反馈意见的整改落实。继续发挥新闻媒体监督作用，组织开展朔州环保行活动，广泛宣传生态环保理念，发现并推动了一批环保问题的解决。配合省人大调研组就风电项目对生态环境的影响开展专题调研，促进风电开发建设与生态环境保护相协调。
聚焦保障改善民生，助力增强群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，切实让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，更好满足人民群众美好生活需要。持续关注教育事业发展，组织省、市人大代表视察市区新改扩建10所中小学校项目建设情况，推进教育资源合理配置。高度关注安全生产，听取审议全市安全生产工作情况的报告，督促政府有关部门加强隐患排查整治，保持安全稳定的良好局面。重视卫生与健康事业发展，听取审议传染病防治法贯彻实施情况的报告，推动政府有关部门加强防治工作，提高工作水平。围绕文化事业发展，听取审议文物保护法、省文化市场管理暂行条例等贯彻实施情况的报告。回应群众关切，听取审议道路交通法贯彻实施情况的报告，保障群众安全出行。鉴于全国各地森林火灾频发状况，听取审议全市森林防火管理情况的报告，督促政府全面提高森林火灾综合防控能力。着眼社会治安环境持续改善，听取审议全市扫黑除恶专项斗争的报告，推进专项斗争向纵深发展。服务乡村振兴，听取审议春耕备耕情况、雁门关农牧交错带建设情况等专项报告，推动有关部门加大乡村振兴战略实施力度。关注宗教健康发展，审议宗教事务管理情况的报告，推动有关部门依法管理宗教事务。
聚焦依法行政、公正司法，助力维护社会公平正义。听取审议市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告，推动行政机关依法行政，促进司法与行政良性互动。听取审议2017年以来全市检察机关开展检察公益诉讼工作情况的报告，督促和支持检察机关推动公益诉讼向防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等领域聚焦，更好地维护国家利益和社会公共利益。加大执法检查力度，对全市贯彻实施科学技术普及法、老年人社会权益保障法、未成年人保护法、地震监测设施和地震观测环境保护条例、药品管理法等法律法规情况进行执法检查和执法调研，有力地促进了相关法律法规在我市的贯彻实施。认真开展规范性文件备案审查工作，依法备案审查规范性文件16件。全年受理群众来访71案108人次，推动涉法涉诉信访案件纳入法治轨道解决。
四、优化服务保障工作，激发代表履职活力
强化代表履职服务保障。把提升代表履职能力作为发挥代表作用的基础工作，先后在鄂尔多斯市委党校、林州市红旗渠精神培训基地开展代表培训，学习政治理论，学习宪法和法律法规，学习与履职相关的各方面知识。在全市各级人大代表中组织开展了“向申纪兰学习，做人民好代表”活动，弘扬申纪兰代表坚守初心、忠诚履职的崇高精神，引导全市各级人大代表用实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。组织召开全市人大代表“依法履职、担当作为”经验交流会，讲好代表履职故事，推广代表工作的好经验好做法。把拓宽履职途径作为发挥代表作用的有效办法，全年邀请市人大代表40多人次列席常委会会议，促进代表履职与常委会履职相衔接;组织省市人大代表200多人次参加市委、市政府、市“两院”及有关部门的征求意见会、座谈会、旁听法院个案庭审等，积极为代表建言献策提供平台。
拓宽代表联系群众渠道。深入贯彻落实《关于加强全省人大代表联络站建设的指导意见》和全省人大代表工作会议精神，积极推进代表联络站建设。全市共建设代表联络站75个，覆盖所有乡镇和街道。4700多名省市县乡人大代表全部分配到各个代表联络站，为各级人大代表在闭会期间密切联系群众搭建了重要履职平台。在省人大代表的示范带动下，各级人大代表积极进站开展活动，用心用情为百姓办实事、解难事、做好事，丰富了闭会期间代表活动形式，促进了基层治理，推动解决了一批群众关心的现实利益问题。
增强代表建议办理实效。贯彻落实我市制定出台的代表议案和建议、意见的提出和处理“两个办法”，保障代表依法行使职权。严把代表建议意见质量关，推行建议意见交办承办、进度查询、反馈评价公开制度。加强重点建议意见督办，采取常委会领导带头督办、委室重点督办、代表参与督办的形式，提高意见建议办理质量。专题审议市六届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，督促政府有关部门强化责任落实，改进办理方式，提升办理质效。市六届人大六次会议期间提出的142件建议，全部在规定的期限内办理完毕并答复代表。
五、切实加强自身建设，不断夯实依法履职基础
着力提高履职能力。把学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为依法履职的必修课，通过党组中心组学习、每周机关集中学习，组织专题研讨交流、个人自学等方式，不断深化对人大工作原则、方法的认识和把握。组织常委会组成人员和机关干部开展集中培训2次，培训人员达150多人次。积极参加全国人大和省人大组织举办的各类专题培训班，参训人员达50多人次。常委会组成人员及机关干部的政治素质、法律素养和业务能力得到明显提升。
持续深化作风建设。加强调查研究，重点围绕制约高质量发展的突出短板、人民群众反映强烈的热点问题，以及人大工作的重点议题，深入基层一线开展调研，常委会党组和机关党组成员共形成调研报告11篇，召开调研成果交流会推进成果转化运用。集中整治形式主义、官僚主义，落实整治形式主义为基层减负专项工作机制。
加强人大常委会机关建设。常委会党组切实履行全面从严治党主体责任，督促指导机关党组围绕机关政治、思想、组织、作风、纪律、制度和能力建设，紧盯薄弱环节，完善相关制度加强规范管理。机关党委围绕宪法宣传、革命传统教育等内容组织主题党日活动12次，增强了党组织的凝聚力。进行人大机构改革，增设社会建设委员会，新设监察和司法工作委员会。开展以刘修占等案为镜鉴以案促治专项整治工作，在人大常委会机关营造风清气正的政治生态。
上下联动更加紧密。积极参加省人大常委会组织召开的省市人大主任座谈会、秘书长工作交流会、全省代表工作会议、全省立法工作会议以及各工作机构组织开展的业务培训。加强对县乡人大工作的指导，注重工作联动，通过联合开展调研视察、执法检查、宪法宣传等工作加强沟通交流，增强了全市人大工作的整体合力。
今年的主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧扣市委六届十次全会和经济工作会议决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，服从服务大局、依法履职行权、积极开拓进取，为全市夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，推进民主法治建设贡献代表智慧和人大力量。
一、坚持党的领导，进一步强化政治建设
始终坚持党对人大工作的领导，提高政治站位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的根本遵循，深入学习领会习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，不断推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走，筑牢人大履职行权的思想根基。建立健全常态化学习机制，做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学。严格执行请示报告制度，认真履行法定职能，通过人民代表大会制度，保证党的方针政策和决策部署在各项工作中得到全面贯彻、充分体现和有效执行。充分发挥常委会党组的重要作用，统领常委会及其机关党的建设，强化常委会党组对人大工作的政治、思想和组织领导，确保党的主张经过法定程序成为全市人民的共同意愿。
二、突出引领作用，进一步提高立法质量
完善党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局，加快建设与国家法律体系相配套、与社会和谐稳定相适应、与高质量转型发展相衔接的地方立法体系，有效发挥地方立法在法治朔州建设中的引领和促进作用。推进重点领域立法，针对环境保护、城市管理等立法需求，接续完成《朔州市固体废物污染环境防治条例》，制定出台《朔州市犬类管理办法》《朔州市电动自行车管理条例》《朔州市文明行为促进条例》等3部地方性法规。加强立法调研，配合省人大就制定河湖长制条例、杂粮产业发展促进条例开展调研，继续就古村落古城堡保护、神头泉域保护、旅游产业发展促进、垃圾分类处理等开展调研，为正式制定相关法规奠定基础。加强立法队伍建设，选派立法工作人员赴省人大常委会法工委跟班学习，提升立法能力。扩大人大代表和公众参与立法渠道，确保每项立法在遵循上位法要求的前提下，更富特色、更可操作、更加管用。加强规范性文件备案审查工作，完善制度机制，创新审查方式，维护法制统一。
三、凝聚发展合力，进一步增强监督实效
按照“监督是高境界的支持，支持是高层次的监督”的工作理念，提升监督工作层次和水平。围绕中央、省委和市委重大决策部署、重大目标任务的落实来谋划和安排监督工作，寓支持于监督之中，综合运用多种监督方式，切实增强监督的针对性和实效性。听取审议计划预算执行、财政决算、脱贫攻坚、乡村产业振兴、乡村医疗卫生机构达标建设、矿山安全法贯彻实施等方面的专项工作报告，并在提高审议质量上持续用力。发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，监督检查《中华人民共和国动物防疫法》《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》等法律法规的贯彻实施情况。专题调研人大预算联网监督中心建设、国有企业国有资产管理、教育信息化建设、代表联络站建设运行等工作，注重调研成果转化运用，促进各项工作任务落实。对我市大气污染防治条例贯彻实施情况开展执法调研，推进条例的有效落实。
四、提高服务水平，进一步保障代表履职
准确把握人大常委会是代表机关的职责定位，落实“双联系”制度，持续加强常委会组成人员与人大代表，人大代表与人民群众的联系，不断畅通双向联系渠道。健全完善代表列席常委会会议制度，让更多熟悉相关行业专业的代表参与立法、执法检查、专题调研等活动，加大代表参与人大工作的广度和深度。更有针对性地组织开展代表培训工作，积极探索有差别、更精准的方式方法，着力强化代表依法履职意识，提高代表政治理论水平和法律素养，拓宽代表知情知政渠道。引深“向申纪兰学习、做人民好代表”活动，在各级人大代表中营造见贤思齐、争做先锋的浓厚氛围。继续推进代表联络站建设，制定联络站运行规范，保证代表进站活动形式多样、实效明显。有主题、有计划、有重点、有实效地组织代表开展闭会期间活动，广泛听取和充分反映人民群众的意见和诉求，积极建言献策，促进有关民生问题的解决。强化代表建议督办工作机制，注重对代表议案建议的分析，把代表和群众特别关注的重点问题作为常委会监督的重要指向。加大建议跟踪督办力度，继续推行交办承办、进度查询、反馈评价全部公开。
五、体现职责担当，进一步为“双胜利”提供有力支持
当前，疫情防控进入常态化阶段，但由于全球疫情快速扩散蔓延，我们保持防控成果、防止疫情反弹的任务依然繁重。常委会要继续发挥职能作用，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，为统筹疫情防控和经济社会发展提供支撑和保障。今年2月，常委会依法作出了《关于凝聚全市人民力量、夺取新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双胜利的决议》，下一步要持续关注，采取有效措施，推动决议的贯彻落实。要推进基层开展疫情防控普法宣传，引导人民群众增强法治意识，让广大党员干部和人民群众知法、懂法、信法，让法治精神、法治理念深入人心，自觉支持和配合疫情防控工作。要充分发挥全市各级人大代表在战疫情、促发展中的重要作用，动员广大代表立足本职、各展所长，带头参与疫情防控，助力复工复产复市，带头倾听民声、反映民意，为保持经济平稳运行、维护社会和谐稳定、夺取“双胜利”贡献智慧和力量。
六、加强自身建设，进一步提升履职能力
持续加强常委会及机关党的建设，为常委会依法履职提供坚强组织保障。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。巩固和扩大主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，用新思想激励前行步伐、统领人大工作。着力抓好常委会组成人员、人大代表、机关干部队伍建设。坚持正风肃纪，驰而不息反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义，坚持求真务实、担当实干，展现人大常委会及机关为民务实清廉的良好形象。加强人大系统上下联动和对县乡人大工作的指导，提升全市人大整体工作水平。
