朔州纪检监察工作这五年：发挥“探头”“前哨”作用 提升派驻监督实效

派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分。五年来，朔州市纪委监委各派驻纪检监察组切实发挥“派”的权威和“驻”的优势，认真履职尽责，扎实做好派驻监督各项工作，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

积极稳妥推进改革，职责定位更加明确

改革是发展的动力。五年来，朔州市纪委监委认真贯彻落实中央、省、市安排部署，蹄疾步稳、积极稳妥推进派驻机构改革，推动派驻机构职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力。

先行先试，勇于探索。深化纪检监察体制改革，是事关全局的重大政治体制改革，派驻改革是深化纪检监察体制改革的重要举措。作为国家监察体制改革试点地区，朔州市坚持先行先试，2017年4月，在全省率先启动派驻纪检监察改革试点工作。按照综合派驻为主、单独派驻为辅的原则，市县分别按照“19+3”“7+4”模式，向党和国家机关设置了派驻纪检监察组，于11月底实现了对市县党和国家机关派驻监督“全覆盖”，改革“排头兵”“试验田”作用有效发挥，为全省推开打好样板、提供经验。

分类施策，深入推进。在实现市县党和国家机关派驻监督“全覆盖”的基础上，制定“1+2”改革方案，稳步推进5家市管企业和11家市管学校纪检监察体制改革。对纳入改革范围内的市管企业、学校，根据党组织设置情况，成立纪委或派驻纪检机构。出台实施办法，对企业、学校纪检监察干部任免、交流、考核、监督等作出规定，在考核评价、培养锻炼、监督管理、交流回避等方面纳入市县纪委监委统一管理，进一步明确职能定位、完善领导体制，为派驻机构有效发挥作用提供有力支撑。

统一管理，强化职责。建立纪委常委会统一领导、纪委监委统一管理，班子成员分管，职能部门分工负责、协调配合的派驻工作领导体制，加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障。通过定期召开派驻机构负责人会议、约谈派驻机构主要负责人等形式，完善派驻机构报告工作制度、派驻机构主要负责人述职制度，加强对派驻机构的领导，“派”的权威、“驻”的优势显著增强。

发挥“前哨”“探头”作用，日常监督更加聚焦

发挥派驻纪检监察组“前哨”“探头”作用，发挥近距离、全天候、常态化优势，瞪大眼睛、拉长耳朵，把监督融入日常，真正成为“不走的巡视组”。

聚焦“国之大者”。派驻监督本质上是政治监督，根本任务是“两个维护”。五年来，市纪委监委各派驻纪检监察组不断提高政治站位，坚持把政治监督挺在前面、融入日常，紧密结合被监督单位职责，围绕习近平总书记重要指示批示，党中央重大决策部署以及省委、市委安排部署贯彻落实情况精准监督，发现并督促整改问题201个，确保习近平总书记重要指示批示精神有效贯彻落实。聚焦全面从严治党责任落实强化监督，通过政治生态调研、案例分析、检查考核、经常性督促等方式，督促被监督单位领导班子和领导干部担起全面从严治党政治责任。五年来，报请或会同党委（党组）召开党风廉政建设专题会议104次，定期研究全面从严治党工作；聚焦政治纪律和政治规矩强化监督，查处违反政治纪律案件8件8人，确保令行禁止、政令畅通。

紧盯“关键少数”。监督要有威慑、更权威，就要把“关键少数”作为着力点，做到“两个突出”，即突出对被监督单位“关键少数”的监督，突出对“一把手”的监督。通过落实廉政谈话、“三重一大”报告事项、参加或列席会议等方式，强化对“关键少数”特别是“一把手”的监督，抓好权力约束，推动规范履职。充分运用巡视巡察发现、群众反映、日常监督等多渠道获得的问题线索，提高监督的针对性和有效性。五年来，全市派驻纪检监察组共处置县处级干部问题线索11条，乡科级干部问题线索264条。

用好“四种形态”。坚持关口前移、防患未然，运用提醒谈话、任前谈话、警示谈话、回访谈话等方式，进行“贴身”监督。五年来，市纪委监委派驻纪检监察组主动约谈230人次，谈话提醒37人次。坚持抓早抓小、防微杜渐，对苗头性倾向性问题，早发现早报告早处置，在监督检查中发现并处置违纪违法问题线索76条。坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理395人次，第一种形态占83%、第二种形态占13%、第三种形态占2.5%、第四种形态占1.5%。坚持“霹雳手段”与“菩萨心肠”相结合，把审查调查作为最有力、最严格的监督，处置问题线索2914件、立案431件、处分391人。同时，扎实做好“后半篇文章”，通过下发纪检监察建议书等方式，推动建章立制堵塞漏洞；常态化开展回访教育，鼓励受处分干部从“有错”向“有为”转变，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

强化贯通协同联动，汇聚强大监督合力

派驻监督是构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效监督体系中的重要一环，必须与各方监督有效贯通协同，努力实现监督职责再强化、监督力量再整合、监督效果再提升。

加强“两个责任”贯通。强化与被监督单位党组（党委）协同配合、同频共振，健全完善与被监督单位党组（党委）定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制，形成畅通的沟通渠道和良好的合作关系。正确把握监督与支持的关系，既坚持原则，一针见血指出问题、纠正偏差，又帮助支持，做到勤沟通、勤督促、勤反馈、勤建议，推动被监督单位党组（党委）担负起全面从严治党主体责任，旗帜鲜明地支持帮助被监督单位党组（党委）改进工作，形成“两个责任”同向发力、协作互动的工作格局。

加强“四项监督”协同。发挥派驻优势，加强派驻监督与纪律监督、监察监督、巡察监督的统筹衔接，建立健全“四项监督”协调机制，加强形势研判和问题诊断，强化常态化沟通交流，梳堵点、接断点、补堵点，推动“四项监督”在职能作用上互补互助，在力量使用上统筹统管，在成果运用上共通共享，在工作衔接上协调协同。同时，强化“室组地”“室组”“组组”协同贯通，统筹调度力量，深化协作配合，增强监督合力。

加强外部监督联动。延长派驻监督的工作“手臂”，加强与审计、财会、统计、群众等监督的联动，建立健全情况通报、线索报送、联合查办等机制；完善监督对象有关信息采集、汇总、分析机制，通过数据交叉关联和比对分析，精准发现问题线索；借助职能部门的专业力量，推动信息、资源、力量及监督成果共享共用，增强监督效果，做到系统集成、协同高效，形成有机贯通、相互协调的全方位监督格局。五年来，全市审计、财会等部门移送问题线索151件。