朔州纪检监察工作这五年：系统施治 标本兼治 不断实现“三不”一体推进战略目标

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。五年来，朔州市纪委监委认真学习贯彻习近平总书记关于“三不”一体推进的重要论述，准确把握“不敢”“不能”“不想”的辩证关系，坚持把一体推进“三不”贯穿于正风肃纪反腐全过程、各方面，努力实现办案、整改、治理协同贯通，持续释放叠加效应。

保持高压态势，在严惩治中强化“不敢”

“三不”一体推进，“不敢腐”是打头的。不坚决查办腐败案件，就谈不上保持高压、形成震慑。市纪委监委始终坚持“严”的主基调不动摇，以零容忍态度严惩腐败，形成强大震慑，确保底线常在、“后墙”不松，为“不能”“不想”创造条件。

强化案件查办。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，五年来，全市共立案审查调查6802件，处分6212人，其中县处级干部149人，采取留置措施71人，“惩”的力度不断加大、“严”的氛围更加浓厚。在纪法威慑和政策感召下，218人主动投案和交代问题。

强化正风肃纪。锲而不舍落实中央八项规定精神，五年来，全市共查处违反中央八项规定精神问题718件859人，通报曝光179起典型问题。坚决整治形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，推动各级党委政府办公室带头整治文山会海等问题，规范性文件和全市性会议同比分别下降75%和52.6%。持续治理享乐主义、奢靡之风，严肃查处收送电子红包、私车公养、“不吃公款吃老板”“居民小区隐蔽吃喝”等问题，严防反弹回潮。健全纠治“四风”长效机制，出台《重要节点监督检查发现“四风”问题线索快速处置工作办法》，2020年国庆、中秋“两节”期间查处市本级问题线索43件，是2019年同期的4.8倍。

强化专项整治。聚焦群众难点堵点问题精准发力，五年来，全市查处群众身边腐败和作风问题4141件4790人，让群众获得感更加实在。聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚并和乡村振兴有效衔接，查处扶贫领域腐败和作风问题1131件1304人。深挖彻查黑恶势力“保护伞”，推动专项斗争常态化，查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题333件，处理处分党员干部和公职人员381人。协同开展政法队伍教育整顿，立案审查调查157件，处理处分266人，坚决清除政法队伍中的“害群之马”。

扎紧制度笼子，在重预防中实现“不能”

防止腐败扩散蔓延，既要靠依规依纪依法惩处，又要靠制度约束拉紧“红线”、划清“底线”。市纪委监委围绕权力制约、资金监控、人员监管等关键环节，推动“关权入笼”，巩固“不敢”“不想”的成果。

补齐制度短板。查处腐败案件，一个重要目的是要消除阻碍制度执行、影响治理能力的消极因素，使制度优势转化为治理效能。市纪委监委从立案开始就注重查找制度漏洞，剖析案发原因，提出有针对性、可操作性强的建议，五年来，向发案地区、部门和单位发出纪律检查建议、监察建议700多份，推动有关方面找准症结、完善制度、切实整改，发挥查办案件的治本功能。在查办南志中案后，第一时间在山阴县开展持续净化政治生态工作，针对暴露的短板弱项，下发纪律检查建议和监察建议，督促山阴县委建立《在职领导干部决策执行事务受干扰登记备案和记录报告制度》和《领导干部退休前廉政谈话、退休后约束制度》等制度，堵“暗门”、关“天窗”，补齐制度短板。

规范权力运行。五年来，市纪委监委把“一案一剖析”“一案一整改”作为巩固案件查办成果的重要抓手，紧盯关键少数、关键岗位、关键环节，督促主责部门系统梳理权力清单和权力运行风险点，建立健全相关制度160余项，形成了靠制度管人管权管事管钱的长效机制。聚焦权责透明，推动分类分层分级深化党务、政务、司法等各领域办事公开制度建设，以公开促公正、保廉洁。

消除监管盲区。在查处刘修占案后，针对暴露出的“看得见的管不了，管得了的看不见”问题，探索制定与驻朔单位在纪检监察工作中沟通协作联动机制，着力破解“双管干部”监督难问题，相关做法被中央纪委国家监委网站报道。出台《与司法机关关于指定管辖、提前介入、庭审旁听、文书通报工作暂行办法》等，规范职务犯罪案件移送司法机关工作机制，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。

筑牢思想“堤坝”，在提觉悟中促进“不想”

一体推进“三不”，“不想”是根本。市纪委监委着力加强理想信念教育、党纪国法教育、廉政教育、警示教育，教育引导党员领导干部深化思想淬炼、坚守初心使命、筑牢信仰之基，努力实现“不敢”“不能”向“不想”的升华。

在固本培元中筑牢“防溃坝”。协助市委制定了《朔州市全面从严治党宣传教育实施方案》，下发了《关于在全市开展党纪国法学习教育活动的通知》，在全市普遍开展党纪国法教育，引导广大党员干部荡涤心灵、拒腐防变，筑牢共产党员的理想信念。强化处分决定宣布现场警示教育，推动发案单位党组织召开专题民主生活会，以案明纪、以案说法，引导党员干部严以律己、廉洁治家。

在警示教育中打好“预防针”。坚持严惩腐败与严肃教育相结合，将案件资源升华为教育资源，做实以案示警、以案促教。在查办南志中案期间，通过召开干部教育大会、通报案件查处情况等方式同步开展警示教育，让犯错误同志切身感受到“主动与不主动，处理结果大不一样”，教育引导党员干部向组织主动说明情况、讲清问题；在案件查结后，将南志中、刘旺《忏悔录》《反思录》作为“活教材”，今年年初，向680余名市“两会”代表和市直机关“关键少数”发放，教育引导广大党员干部引以为戒、汲取教训，认真对照、深刻反思。总结开展以刘修占等案为镜鉴以案促治专项整治工作的经验做法，出台《以案促治制度化常态化工作机制》，将震慑、警示、建设、教育、整改有机结合，实现查处一案、震慑一批、教育一片、治理一方的良好效果，相关做法得到中纪委的充分肯定。

在培育廉洁文化中传播“好声音”。大力学习弘扬右玉精神，深入挖掘右玉精神廉洁元素，打造学习弘扬右玉精神特色课程，拍摄“右玉精神”微视频并在中央纪委国家监委网站播出，以右玉精神坚定信念、激励斗志、锤炼作风、滋养心灵。开展“清风朔韵”廉政文艺作品创作展演，《尉迟恭》荣获山西戏剧最高奖“杏花奖”；打造新编大秧歌廉政现代戏《李林》，传承李林烈士革命精神，唱响廉政文化，赓续红色血脉。建立中国社科院中国廉政研究中心朔州调研基地，在第十三届中国廉政研究论坛和中国廉政文化遂宁论坛作主旨发言，提升我市廉政文化影响力。